2月15日，市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市司法局、市財政局、市商務(wù)局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《山東省開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作實施方案》，利用四個月的時間，在全市范圍內(nèi)徹底清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。方案要求，按照“誰制定、誰清理”的原則，對省、市、縣級人民政府及其所屬部門在2019年12月31日前制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行清理。對發(fā)現(xiàn)的妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法要及時作出處理，確保應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改。清理要求主要包括四個方面：一是妨礙各類市場主體依法平等進(jìn)入和退出市場，二是限制商品和要素在地區(qū)之間自由流動，三是違法違規(guī)實行區(qū)別性、歧視性優(yōu)惠政策，四是不當(dāng)干預(yù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為。

同時，對2020年1月1日以后出臺的政策措施，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度。明確將公平競爭審查納入公文起草必選環(huán)節(jié)，對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，嚴(yán)格審查程序和標(biāo)準(zhǔn)，提高審查能力和質(zhì)量，防止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定出臺。對已經(jīng)公平競爭審查出臺的政策措施定期評估、動態(tài)清理，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。鼓勵通過第三方評估方式對政策措施進(jìn)行公平競爭審查、定期評估和清理。

那么公平競爭審查的范圍是什么？

政策解讀

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）規(guī)定，公平競爭審查的范圍非常廣泛，只要涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，均需要進(jìn)行公平競爭審查。具體判斷標(biāo)準(zhǔn)為：

從實質(zhì)內(nèi)容上看：

 一是規(guī)定的事項為經(jīng)濟(jì)管理類事項；

二是具有對外效力，可以直接或者間接影響市場主體的權(quán)利義務(wù)；

三是涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策措施要重點審查。

從表現(xiàn)形式上看：

一是涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件需要審查。

二是涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的其他政策措施需要審查，主要包括：

1．不屬于規(guī)章、規(guī)范性文件但涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的其他政策性文件；

2．“一事一議”形式的具體政策措施等（防止以“一事一議”方式給予特定經(jīng)營者特殊待遇）。

三是政策制定機關(guān)負(fù)責(zé)起草的涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的行政法規(guī)、國務(wù)院文件、地方性法規(guī)，由政策制定機關(guān)在起草過程中進(jìn)行公平競爭審查。

結(jié)合審查實踐，以下四類文件一般情況下不需要審查：

一是內(nèi)部管理性文件，如涉及人事、機構(gòu)、編制、財務(wù)、外事、保衛(wèi)、保密、內(nèi)部工作制度、程序性規(guī)則等。

二是一般事務(wù)性文件，如工作報告、工作總結(jié)、職責(zé)分工、會議通知、領(lǐng)導(dǎo)講話、情況通報等。

三是過程性文件，如不涉及出臺具體政策措施的請示、征求意見函、回復(fù)意見函等。

四是常規(guī)性的具體行政行為，如依法做出的行政處罰、行政許可，常規(guī)性的項目核準(zhǔn)、批復(fù)、備案等。

需要注意的是，重新制訂或者修訂具體行政行為所依據(jù)的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件時，需要對這些上位法或者文件進(jìn)行公平競爭審查。