一、 修改背景

公平競(jìng)爭(zhēng)審查是指政府及部門在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》，2017年省政府制定了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》，2017年9月25日，市政府發(fā)布了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》（蕪政〔2017〕61號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。由于公平競(jìng)爭(zhēng)審查精細(xì)化程度高，要求嚴(yán)格，原有審查機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化，另由于根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求公平競(jìng)爭(zhēng)審查職責(zé)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)至市場(chǎng)監(jiān)管局，涉及的文件需要清理，蕪湖市政府對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行了修改。

二、 修改依據(jù)

（一）《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）；

（二）《安徽省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》（皖政〔2017〕36號(hào)）；

（三）《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省政府重大事項(xiàng)合法性審查辦理工作的通知》（皖政辦秘〔2017〕205號(hào)）；

（四）省司法廳《關(guān)于做好機(jī)構(gòu)改革涉及的規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》（皖司明電〔2019〕22號(hào)）。

三、 制定意義和總體考慮

理順我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作職能，完善我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，政府決策符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求，更好的發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格配置市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

四、 起草過(guò)程

2019年2月，我局組織調(diào)研了省內(nèi)15個(gè)地市的相關(guān)工作情況，此后起草了《實(shí)施意見》（征求意見稿）?！秾?shí)施意見》經(jīng)多次召開征求意見座談會(huì)，聽取市級(jí)有關(guān)部門的意見建議，我局匯總梳理有關(guān)方面反饋的意見和建議后，形成《實(shí)施意見》（送審稿）。經(jīng)2020年6月22日市政府第66次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。

五、工作目標(biāo)

公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作職責(zé)更明確，對(duì)具體決策的審查標(biāo)準(zhǔn)把控更準(zhǔn)確，工作效率更高。

六、修改內(nèi)容

（一）進(jìn)一步明確了審查范圍，將涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請(qǐng)人大審議的地方性法規(guī)草案均納入審查范圍。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化審查機(jī)制，文件牽頭起草部門開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查后，形成審查報(bào)告送市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

（三）進(jìn)一步明確審查責(zé)任，對(duì)按規(guī)定需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的事項(xiàng)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，確保市政府決策符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)政策清理，要求對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行政策措施等相關(guān)文件區(qū)分不同情況定期開展清理。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)估機(jī)制，市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室可以委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度總體實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

七、創(chuàng)新舉措

一是明確了定期清理制度，對(duì)現(xiàn)行政策措施等相關(guān)文件區(qū)分不同情況定期開展清理，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，清理結(jié)果要向社會(huì)公布。

二是明確了評(píng)估完善制度。定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，一并對(duì)政策措施影響統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，要及時(shí)廢止或者修改完善。鼓勵(lì)委托第三方開展評(píng)估。市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室可以委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度總體實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

八、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、各部門共同推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)。建立由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市司法局等部門參加的市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，研究公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施中的重大問(wèn)題。

2、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門要依據(jù)法定職責(zé)及時(shí)予以處理。

3、嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的，有關(guān)部門依法查實(shí)后要嚴(yán)肅處理和按規(guī)定追究責(zé)任。

4、積極宣傳培訓(xùn)。各縣（市）區(qū)、各部門要切實(shí)加大宣傳力度，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

九、下一步工作

根據(jù)國(guó)家、省級(jí)對(duì)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作開展的要求和《實(shí)施意見》的規(guī)定，切實(shí)做好我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作相關(guān)工作。