編者按

強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。從中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議要求推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，到中央深改委會(huì)議通過《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見》，國家一方面持續(xù)釋放推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的信號(hào)，另一方面強(qiáng)調(diào)要加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞，提高監(jiān)管效能。

那么，一系列相關(guān)反壟斷政策的出臺(tái)，是出于什么樣的原因？健康的市場和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該具備怎樣的生態(tài)？

近日，《人民日報(bào)》《光明日報(bào)》《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》三大權(quán)威媒體分別刊登了中國政法大學(xué)副校長、中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院院長、國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員時(shí)建中教授署名的文章，對此系列問題進(jìn)行了深入闡釋。

《人民日報(bào)》

強(qiáng)化反壟斷 深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施

中國政法大學(xué)副校長 中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院院長 時(shí)建中 

（圖源：新華社）

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局需要強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要反壟斷法和公平競爭政策予以保障。

習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。暢通國內(nèi)大循環(huán)，要以建設(shè)全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系為前提，以促進(jìn)資源要素的順暢流動(dòng)為內(nèi)容。暢通國內(nèi)大循環(huán)需要強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化公平競爭審查制度的剛性約束，加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法力度，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。

構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，需要推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。要以公平、透明和非歧視為原則處理跨境壟斷糾紛，統(tǒng)籌推進(jìn)競爭執(zhí)法的國際合作。同時(shí)，要引導(dǎo)我國企業(yè)加大競爭合規(guī)能力建設(shè)，形成高效的國際反壟斷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)反壟斷涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

高質(zhì)量發(fā)展需要強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手?？萍紕?chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，離不開反壟斷和公平競爭政策的保障。

高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平創(chuàng)新，高水平創(chuàng)新離不開公平競爭。市場壟斷和行政性壟斷，都會(huì)扭曲競爭機(jī)制、破壞競爭秩序，損害創(chuàng)新。只有公平的競爭環(huán)境，才能繁榮創(chuàng)新；只有不斷繁榮創(chuàng)新，才能提高競爭的層次和水平；只有提高競爭的層次和水平，才能進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新繁榮，從而持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。有競爭而無增長，有增長而無創(chuàng)新，均非高質(zhì)量發(fā)展。因此，強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，就是要為創(chuàng)新營造公平的競爭環(huán)境，進(jìn)而通過創(chuàng)新不斷提高競爭層次，實(shí)現(xiàn)競爭和創(chuàng)新的良性互動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)共同富裕需要強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施

帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。共同富裕是以共同發(fā)展為前提的。反壟斷法是保護(hù)競爭的法律，是鼓勵(lì)創(chuàng)新的法律，無疑也是推動(dòng)共同發(fā)展的法律。反壟斷法禁止橫向和縱向壟斷協(xié)議，防止共謀壟斷市場，保障共同發(fā)展；禁止濫用市場支配地位的行為，防止排他性質(zhì)或者剝削性質(zhì)的排除限制競爭的濫用行為，維護(hù)共同發(fā)展；對經(jīng)營者集中進(jìn)行審查，對不當(dāng)經(jīng)營者集中予以禁止或者附加限制性條件，維護(hù)有效競爭的市場結(jié)構(gòu)，推動(dòng)共同發(fā)展。

反壟斷法還是一部維護(hù)消費(fèi)者利益的法律。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的鏈條中，消費(fèi)者處于終端環(huán)節(jié)，是壟斷行為的最終承擔(dān)者，沒有任何轉(zhuǎn)嫁的可能，因此，消費(fèi)者利益受損若得不到救濟(jì)，則無法分享競爭、創(chuàng)新乃至發(fā)展帶來的紅利。反壟斷法預(yù)防和制止限制競爭行為，維護(hù)消費(fèi)者利益，可以為共同富裕作出獨(dú)特的法治貢獻(xiàn)。

反不正當(dāng)競爭法通過禁止仿冒混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、商業(yè)詆毀以及禁止利用技術(shù)手段妨礙破壞公平競爭，維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境，保障共同發(fā)展。

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”需要強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施

中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)形成大中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展良好格局。

公平競爭環(huán)境是營商環(huán)境最重要的內(nèi)核。保障各類市場主體公平參與市場競爭，營造公平競爭的營商環(huán)境，需要強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施。一方面，反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法要平等適用于所有企業(yè)，對內(nèi)資外資、國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁；另一方面，需要深入推進(jìn)公平競爭審查制度，清理妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。

與此同時(shí)，我們要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。對于一些民營企業(yè)特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長期存在的不合規(guī)甚至不合法的競爭行為，需要加大反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度予以查處和糾正。例如，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的部分頭部企業(yè)實(shí)施的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“掐尖式并購”等限制競爭行為，限制了相關(guān)市場的競爭，抑制了創(chuàng)新，損害了消費(fèi)者利益，應(yīng)當(dāng)依法予以制止。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行公正、嚴(yán)格的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，并不是要?jiǎng)訐u“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針政策，而是凈化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭環(huán)境，優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新環(huán)境，保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)自身更加健康地發(fā)展。

總之，我國強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，既反對市場壟斷，也要打破行政性壟斷。預(yù)防和制止市場壟斷行為，可以更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；打破行政性壟斷，可以更好發(fā)揮政府作用。強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施有助于優(yōu)化政府和市場關(guān)系，讓有效市場和有為政府更好結(jié)合，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

《光明日報(bào)》

提高監(jiān)管效能 促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

時(shí)建中

【反壟斷專家談】

近期，針對一些平臺(tái)企業(yè)存在野蠻生長、無序擴(kuò)張等突出問題，我國加大反壟斷監(jiān)管力度，依法查處有關(guān)平臺(tái)企業(yè)違法行為。中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議指出，防止資本無序擴(kuò)張初見成效，市場公平競爭秩序穩(wěn)步向好。

與此同時(shí)，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，完善監(jiān)管規(guī)則，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展，在總結(jié)我國執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒其他國家和地區(qū)做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)反壟斷法等有關(guān)法律規(guī)定，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定出臺(tái)《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》。通過相關(guān)執(zhí)法工作和制度建設(shè)，我國反壟斷監(jiān)管效能不斷提升。

一、堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展并重是一以貫之的監(jiān)管原則

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，對優(yōu)化資源配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費(fèi)市場、穩(wěn)就業(yè)等具有重要作用。為此，有關(guān)部門出臺(tái)了一系列促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的措施，如優(yōu)化完善市場準(zhǔn)入條件，推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體登記注冊便利化、合理設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定和許可、加快完善新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系，降低企業(yè)合規(guī)成本；創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法、科學(xué)合理界定平臺(tái)責(zé)任、維護(hù)公平競爭市場秩序；建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)行包容審慎監(jiān)管；鼓勵(lì)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”、深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”；優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)政府部門與平臺(tái)數(shù)據(jù)共享、推動(dòng)完善社會(huì)信用體系、營造良好的政策環(huán)境，夯實(shí)新業(yè)態(tài)成長基礎(chǔ)；切實(shí)保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者合法權(quán)益，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。基于這些政策措施，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革朝著信息化、數(shù)字化、智能化方向加速演進(jìn)，有助于貫通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益突顯。

同時(shí)，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一些問題，有的平臺(tái)企業(yè)發(fā)展不規(guī)范、存在風(fēng)險(xiǎn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、存在短板，監(jiān)管體制不適應(yīng)等問題也較為突出。對此，2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”列為2021年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，提出“國家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”、并且要“依法規(guī)范發(fā)展”。今年3月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系”，規(guī)范是發(fā)展的前提，發(fā)展是規(guī)范的目標(biāo)。前不久召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見》，再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重、兩手都要硬”，以監(jiān)管規(guī)范保障發(fā)展和促進(jìn)發(fā)展。

二、防止資本無序擴(kuò)張，促進(jìn)各類資本規(guī)范健康發(fā)展

“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)之一。正確理解“防止資本無序擴(kuò)張”的要點(diǎn)是“無序”而非“擴(kuò)張”。簡而言之，資本可以擴(kuò)張，但不能“無序”。任何把“防止資本無序擴(kuò)張”解讀為“防止資本擴(kuò)張”的看法和做法都是錯(cuò)誤的，甚至是與“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針政策背離的?！皵U(kuò)張”是資本的固有特性，有序的資本擴(kuò)張能夠激發(fā)市場的活力和創(chuàng)新熱情，對促進(jìn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級具有積極意義。但如果放任資本密集的平臺(tái)企業(yè)熱衷于“燒錢補(bǔ)貼”“流量變現(xiàn)”等資本游戲，不僅會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)鏈混亂、社會(huì)資源浪費(fèi)、消費(fèi)者權(quán)益受損，而且會(huì)引發(fā)市場壟斷、產(chǎn)業(yè)失衡、創(chuàng)新受阻等嚴(yán)重后果。因此，有必要為資本擴(kuò)張?jiān)O(shè)置紅綠燈，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，并在促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、參與國際競爭中發(fā)揮積極作用。

除了資本無序擴(kuò)張這一問題，在較長一段時(shí)期，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的部分頭部企業(yè)還憑借數(shù)據(jù)、算法、算力及資本優(yōu)勢，實(shí)施“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“掐尖式并購”等限制競爭行為，抑制創(chuàng)新，損害了消費(fèi)者利益，監(jiān)管機(jī)構(gòu)堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與監(jiān)管規(guī)范并重的監(jiān)管原則，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，查處了違法行為。這并不是不再支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是在凈化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭環(huán)境，優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新環(huán)境，保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更加健康地高質(zhì)量發(fā)展。

在正確理解加強(qiáng)反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，還要認(rèn)識(shí)到，保障各類市場主體公平參與市場競爭，營造公平競爭的營商環(huán)境，需要強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施。一方面，反壟斷執(zhí)法司法要平等適用于所有企業(yè)，對內(nèi)資外資、國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁；另一方面，要深入推進(jìn)公平競爭審查制度，打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面進(jìn)一步破除壁壘，健全支持民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，細(xì)化量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，使有關(guān)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落地落細(xì)落實(shí)，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，增強(qiáng)民營企業(yè)對各項(xiàng)政策的獲得感。

三、加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能

中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議提出，要加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞，提高監(jiān)管效能。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的競爭具有高度動(dòng)態(tài)屬性，反壟斷執(zhí)法要把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)和商業(yè)模式變革快、創(chuàng)新周期短和動(dòng)態(tài)競爭等特點(diǎn)，進(jìn)行必要的競爭效果分析。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是集成式經(jīng)濟(jì)，通過信息通信及數(shù)字技術(shù)將許多法律關(guān)系集成到一起。消費(fèi)者線上消費(fèi)只要按幾個(gè)鍵下去，就會(huì)觸發(fā)平臺(tái)服務(wù)法律關(guān)系、商品買賣或者服務(wù)法律關(guān)系、資金流轉(zhuǎn)法律關(guān)系、物流服務(wù)法律關(guān)系等諸多法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或者終止，反壟斷執(zhí)法要準(zhǔn)確解構(gòu)這些法律關(guān)系。由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)及其競爭行為的特殊性，相關(guān)市場的科學(xué)界定、市場支配地位的綜合認(rèn)定、違法行為的依法取證、競爭效果的充分分析、行政處罰寬嚴(yán)相濟(jì)的權(quán)衡，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)均需根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、規(guī)律和特點(diǎn)，結(jié)合案件具體情況，強(qiáng)化競爭分析和法律論證，增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的針對性和科學(xué)性。因此，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法，對監(jiān)管效能提出了更高的要求。

反壟斷法的任務(wù)是反對市場壟斷，打破行政性壟斷，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國大市場，這就意味著反壟斷的執(zhí)法權(quán)屬于中央事權(quán)。同時(shí)，反壟斷執(zhí)法具有高度的專業(yè)性和復(fù)雜性，中央事權(quán)有助于積累執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提升監(jiān)管效能。加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，應(yīng)以中央事權(quán)為基礎(chǔ)，健全并不斷完善反壟斷執(zhí)法體制，探索多層次的反壟斷中央事權(quán)的地方實(shí)施機(jī)制；實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行反壟斷法有關(guān)反壟斷調(diào)查和審查法定程序的前提下，探索反壟斷行政指導(dǎo)制度，建立企業(yè)競爭合規(guī)激勵(lì)機(jī)制；應(yīng)加大監(jiān)管科技建設(shè)力度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)賦能市場監(jiān)管，提升事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域智能監(jiān)管效能，不斷向智慧監(jiān)管邁進(jìn)；針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征及其對反壟斷法的新需求，增加相應(yīng)制度規(guī)范，加快健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管制度；平臺(tái)企業(yè)的商業(yè)模式初步定型，頭部巨型平臺(tái)企業(yè)具有數(shù)據(jù)、算法、算力及資本優(yōu)勢，需要轉(zhuǎn)型監(jiān)管理念，積極監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、審慎監(jiān)管和依法監(jiān)管相結(jié)合。當(dāng)然，更重要的是，要實(shí)現(xiàn)反壟斷監(jiān)管工作的常態(tài)化。

《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》

數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟需國家立法

時(shí)建中

在數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的背景下，加快健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管制度，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展符合現(xiàn)實(shí)需要。目前，各地對數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的積極性高漲。但是，地方立法的效力地域性與數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的開放性有著不可克服的固有沖突，應(yīng)該及時(shí)總結(jié)具有探索意義和價(jià)值的地方立法的得與失，科學(xué)地進(jìn)行歸納、概括和提煉，轉(zhuǎn)化為全國性法律規(guī)范。

最新發(fā)布的《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2021》指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為世界各國應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要選擇。2020年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，占GDP比重達(dá)38.6%，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵動(dòng)力。

在數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的背景下，更需要按照中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議的要求，加快健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管制度，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)據(jù)密集型、技術(shù)密集型和資本密集型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，離不開資本支撐。發(fā)生在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為，例如“二選一”“扼殺式并購”等，都涉及數(shù)據(jù)行為、算法運(yùn)用和數(shù)字技術(shù)，具有特殊性。海量數(shù)據(jù)聚集是壟斷的基礎(chǔ)，歧視的算法黑箱是壟斷的利器、強(qiáng)大的算力是壟斷的支撐，雄厚的資本實(shí)力是壟斷的保障。

在數(shù)字化時(shí)代，平臺(tái)模式彰顯出不可替代的優(yōu)越性。我國的平臺(tái)巨頭不滿足于深耕單一的產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)，而是借既有的數(shù)據(jù)優(yōu)勢、算法優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢以及資本優(yōu)勢跨界經(jīng)營，構(gòu)建龐大的封閉的同質(zhì)化業(yè)務(wù)生態(tài)，相互之間幾乎在所有與消費(fèi)有關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域廝殺。

然而，互聯(lián)網(wǎng)的固有特性和優(yōu)勢所在是開放、互通和分享。以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是線上經(jīng)濟(jì)，不受區(qū)域限制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)更需要全國統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系。

目前，各地對數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的積極性高漲。但是，地方立法的效力地域性與數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的開放性有著不可克服的固有沖突。在全國性立法相對滯后的背景下，應(yīng)該及時(shí)總結(jié)具有探索意義和價(jià)值的地方立法的得與失，科學(xué)地進(jìn)行歸納、概括和提煉，轉(zhuǎn)化為全國性法律規(guī)范。

我國已基本形成了較為完整、全面的安全法律體系。保障數(shù)據(jù)安全，在法律層級實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是，在促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面，還存在制度供給不足甚至滯后的情形。

一些地方在成立大數(shù)據(jù)交易中心后，數(shù)據(jù)交易量面臨著萎縮的局面，數(shù)據(jù)權(quán)屬不清晰一定是成因，甚至是重要的成因。數(shù)據(jù)權(quán)屬不清晰，數(shù)據(jù)義務(wù)和責(zé)任當(dāng)然也就不會(huì)清晰，最后可能導(dǎo)致兩種局面：餓死膽小的或者撐死膽大的。數(shù)據(jù)市場和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題，如過度采集個(gè)人信息、資本無序擴(kuò)張等，均與數(shù)據(jù)權(quán)屬不清晰相關(guān)。

從規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)角度，雖然沒有專門的立法，但是有多部法律與此相關(guān)，例如《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》《電子商務(wù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》以及《價(jià)格法》等。盡管這些法律是我國法律體系的重要組成部分，但構(gòu)成體系的不同法律各有目標(biāo)和使命，相互之間是相對獨(dú)立的。

不同法律制度及相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間、行業(yè)監(jiān)管之間以及行業(yè)監(jiān)管與競爭監(jiān)管之間存在的漏洞，形成監(jiān)管盲區(qū)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的許多問題都滋生且活躍在監(jiān)管盲區(qū)，表現(xiàn)為另外一種形式的監(jiān)管套利。

作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)最為重要的模式，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新的結(jié)果，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的典型樣態(tài)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國平臺(tái)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域全面發(fā)力，顯示出傳統(tǒng)企業(yè)難以企及的競爭優(yōu)勢和資源配置效率。同時(shí)，實(shí)施的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“自我優(yōu)待”“扼殺式并購”等行為對競爭、創(chuàng)新和消費(fèi)者權(quán)益的損害可以明確清晰地予以識(shí)別。發(fā)展到現(xiàn)階段，強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施不僅必要而且可行，精準(zhǔn)執(zhí)法可以不傷及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。因此，為了更好地規(guī)范、引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)的公平競爭和創(chuàng)新發(fā)展，有必要秉持積極監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、審慎監(jiān)管、依法監(jiān)管，加快健全并有效推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管制度。

作為消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)的典型模式，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)同樣是創(chuàng)新的產(chǎn)物，平臺(tái)企業(yè)之間的競爭應(yīng)該持續(xù)引領(lǐng)和推動(dòng)創(chuàng)新，而不是通過限制競爭來阻礙和終結(jié)創(chuàng)新。

創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最重要?jiǎng)恿?。公平的競爭環(huán)境有助于激發(fā)創(chuàng)新活力和動(dòng)力，提升競爭層次。沒有創(chuàng)新的競爭是低層次的競爭，是存量利益的零和競爭。只要是推動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新，都會(huì)在不同程度打破既有的競爭秩序、競爭結(jié)構(gòu)。為了鼓勵(lì)創(chuàng)新，我國反壟斷法通過法定的豁免制度以及競爭損害考慮因素等規(guī)定。例如，反壟斷法第十五條規(guī)定了“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益”等內(nèi)容，就是為創(chuàng)新提供了豁免的法治空間。同時(shí)，“能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益”成為得以豁免的法定要件，就意味著應(yīng)當(dāng)讓消費(fèi)者分享創(chuàng)新和競爭紅利，這正是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)所在。所以，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，更應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新、競爭和消費(fèi)者利益三者并重。