2023年12月22日，“中國式現(xiàn)代化與公平競爭政策實施的法治保障”研討會暨首屆競爭法治論壇在京召開。本次研討會由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所主辦，來自最高人民法院、國家市場監(jiān)督管理總局、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）、中國法學(xué)會、北京市市場監(jiān)督管理局、上海市市場監(jiān)督管理局、廣東省市場監(jiān)督管理局、北京知識產(chǎn)權(quán)法院等機(jī)構(gòu)，北京大學(xué)、南京大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、四川大學(xué)、華東政法大學(xué)、上海政法學(xué)院、浙江理工大學(xué)等院校，以及大成律師事務(wù)所和部分企業(yè)等實務(wù)單位的60多位專家學(xué)者齊聚法學(xué)研究所，深入研討了中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中公平競爭政策實施法治保障的重大理論和實踐問題。

開幕式- OPENING -

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長謝增毅研究員、國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷一司劉健副司長出席開幕式并分別致辭。

謝增毅副所長對在百忙之中前來參會的各位專家學(xué)者表示熱忱歡迎，并對大家長期以來對法學(xué)所工作的大力支持和幫助表示衷心感謝。他充分肯定了本次研討會的主題，表示會議內(nèi)容充實，研討成果可期；同時，請與會專家繼續(xù)關(guān)注和支持法學(xué)所經(jīng)濟(jì)法學(xué)科和競爭法學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展，并預(yù)祝本次研討會取得圓滿成功。

劉健副司長認(rèn)為，本次研討會聚焦中國式現(xiàn)代化與公平競爭政策實施的法治保障，具有很強(qiáng)的時代意義、理論意義和實踐價值；黨的十八大以來，我國競爭政策和反壟斷法實施取得了豐碩成果，當(dāng)前反壟斷監(jiān)管執(zhí)法面臨著新形勢、新要求和新挑戰(zhàn)，希望能夠借助此次研討會深入研討，廣泛凝聚共識，為我國公平競爭政策實施貢獻(xiàn)更多智慧和力量。

 

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)法室副主任金善明研究員主持研討會開幕式，他表示舉辦競爭法治論壇目的在于打造學(xué)術(shù)平臺、創(chuàng)造高效交流，探究競爭治理之道，促進(jìn)競爭政策和法治的良性互動，為中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)競爭法治智慧。

01第一單元- SESSION 1 -

研討會第一單元主題為“競爭政策的理論闡釋與體系建構(gòu)”，包括四個主題發(fā)言，由中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部經(jīng)濟(jì)法室主任王偉教授主持，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)市場監(jiān)管研究院副院長江山教授擔(dān)任與談人。

中國政法大學(xué)副校長、數(shù)據(jù)法治研究院院長、競爭法研究中心主任時建中教授在《公共屬性是公共數(shù)據(jù)開放制度的法理基礎(chǔ)》主題發(fā)言中指出，我國當(dāng)前省級數(shù)據(jù)立法內(nèi)容差異較大，此類規(guī)定不僅立法位階過低，一些地方的規(guī)定也不符合數(shù)據(jù)非競爭性、可復(fù)制性和非排他性的特征，因而應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共數(shù)據(jù)的公共屬性，并強(qiáng)化公平競爭審查機(jī)制，以競爭的形式開放相關(guān)數(shù)據(jù)。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)涉外法治研究院常務(wù)副院長、競爭法中心主任黃勇教授以《中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中競爭政策的理解》為主題進(jìn)行發(fā)言，認(rèn)為改革開放45周年之際，應(yīng)當(dāng)從市場化、法治化和國際化三個方面再認(rèn)識競爭政策，“改革”的過程就是不斷強(qiáng)化市場在資源配置中的基礎(chǔ)地位的過程，競爭政策基礎(chǔ)地位的頂層設(shè)計進(jìn)一步夯實了改革與市場化的基礎(chǔ)，法治是落實頂層政策的保障。

上海交通大學(xué)特聘教授、競爭法律與政策研究中心主任王先林教授在《公平競爭政策實施機(jī)制與促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展》主題發(fā)言中認(rèn)為，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，連接市場與政府的公平競爭政策對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義，競爭政策的地位也從“逐步建立”、“強(qiáng)化”到“基礎(chǔ)地位”顯著提升，應(yīng)從實施常態(tài)化反壟斷執(zhí)法等四個方面貫徹和落實公平競爭政策。

上海市市場監(jiān)督管理局反壟斷辦公室張宏副主任以《強(qiáng)化公平競爭政策實施，提升競爭治理現(xiàn)代化水平》為發(fā)言主題，以理念、體系和能力三大板塊分享經(jīng)驗，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)圍繞高質(zhì)量的公平競爭政策，從加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、完善常態(tài)化的公平競爭監(jiān)管體系和注重科學(xué)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個方面著力，提升競爭治理能力的現(xiàn)代化。

與談環(huán)節(jié)，江山教授對各位發(fā)言人的報告作了精彩點評，指出數(shù)據(jù)要素是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法學(xué)界面臨的重要問題，應(yīng)更加重視競爭政策和競爭法的作用。

02第二單元- SESSION 2 -

研討會第二單元主題為“競爭政策實施機(jī)制的評價與完善”，包括五個主題發(fā)言，由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)法室主任席月民研究員主持，上海政法學(xué)院競爭法研究中心主任、上海司法研究所常務(wù)副所長丁茂中教授擔(dān)任與談人。

浙江理工大學(xué)文法學(xué)院院長王健教授在《邁向現(xiàn)代化的中國反壟斷執(zhí)法》主題發(fā)言中指出，我國反壟斷執(zhí)法已邁入現(xiàn)代化征程，對反壟斷法實施提出了更高的要求。這需要明確反壟斷執(zhí)法的戰(zhàn)略，提升執(zhí)法力量、革新執(zhí)法工具、走向精細(xì)化執(zhí)法，并形成執(zhí)法司法良性互動機(jī)制。

南京大學(xué)競爭政策與企業(yè)合規(guī)研究中心主任王建文教授以《優(yōu)化營商環(huán)境視角下反壟斷執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對》為主題進(jìn)行發(fā)言，強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化營商環(huán)境”已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的一項考核指標(biāo)，營商環(huán)境與反壟斷執(zhí)法之間存在著內(nèi)在邏輯，需要進(jìn)一步落實競爭政策的基礎(chǔ)地位，實踐中應(yīng)重點審查與公平競爭相沖突的財稅補(bǔ)貼等行為。

北京市市場監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法總隊六支隊賈曉強(qiáng)隊長在《北京反壟斷執(zhí)法實踐情況》主題發(fā)言中，從以案釋法、加強(qiáng)局地協(xié)作與增強(qiáng)競爭倡導(dǎo)三個方面深刻闡述了北京市反壟斷執(zhí)法現(xiàn)狀并將繼續(xù)提升反壟斷執(zhí)法能力和水平。

廣東省市場監(jiān)督管理局反壟斷處孫文副處長發(fā)表了《反壟斷高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實思考》主題發(fā)言，指出廣東反壟斷執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)以及廣東省市場監(jiān)管局在公平競爭政策實施中的工作重點，強(qiáng)調(diào)目前正積極整合多種要素和力量，努力實現(xiàn)質(zhì)量與效率的平衡，以優(yōu)化和維護(hù)廣東省營商環(huán)境。

中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院競爭法研究中心執(zhí)行主任韓偉副教授以《競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)有效性的評估思路》為主題進(jìn)行發(fā)言，以如何提高競爭執(zhí)法有效性為切入點，指出如何確保競爭政策的高效實施成為越來越多執(zhí)法機(jī)構(gòu)面對的突出問題，并對增強(qiáng)我國執(zhí)法機(jī)構(gòu)有效性問題發(fā)表了見解。

與談環(huán)節(jié)，丁茂中教授結(jié)合五位發(fā)言人的演講，對未來反壟斷執(zhí)法工作作了前瞻性分析。

03第三單元- SESSION 3 -

研討會第三單元主題為“高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)一大市場與反壟斷法實施保障”，包括五個主題發(fā)言，由國家市場監(jiān)督管理總局競爭政策和評估中心付宏偉主任主持，中國社會科學(xué)院國際法研究所國際經(jīng)濟(jì)法室副主任黃晉副研究員、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所吳俊副研究員擔(dān)任與談人。

最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭二級高級法官、審判長，最高人民法院國際商事法庭余曉漢法官以《競爭政策與促進(jìn)創(chuàng)新的司法實踐機(jī)制——以個案審判為例》為主題進(jìn)行發(fā)言，結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)反壟斷相關(guān)案例，對若干典型壟斷行為違法性司法認(rèn)定的分析思路、分析方法等問題進(jìn)行了分享。

中國人民大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭法研究中心主任、法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法教研室副主任孟雁北教授在《公平競爭審查制度的立法探索》主題發(fā)言中，主要從公平競爭審查制度和反壟斷法的關(guān)系、公平競爭審查范圍、公平競爭審查機(jī)制等方面探討了公平競爭審查制度進(jìn)一步立法的相關(guān)問題。

 

北京知識產(chǎn)權(quán)法院競爭壟斷委員會委員李迎新法官發(fā)表了《濫用型壟斷民事案件地域管轄的認(rèn)定分析》主題發(fā)言，結(jié)合我國有關(guān)司法解釋及實際案例，著重對濫用型壟斷民事案件侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地如何判斷的問題進(jìn)行了深入分析。

大成律師事務(wù)所高級合伙人、中國區(qū)競爭與反壟斷專業(yè)負(fù)責(zé)人鄧志松律師以《統(tǒng)一大市場下行業(yè)監(jiān)管與競爭規(guī)制的價值平衡》為題進(jìn)行發(fā)言，從我國市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門間管轄權(quán)競合導(dǎo)致反壟斷執(zhí)法權(quán)沖突的現(xiàn)狀出發(fā)，主張分別為具體行政行為和抽象行政行為劃定相應(yīng)競爭監(jiān)管邊界，并通過修法建立起以競爭監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主、行業(yè)監(jiān)管部門為輔的競爭監(jiān)管模式。

四川大學(xué)法學(xué)院創(chuàng)新與競爭法研究中心主任袁嘉副教授以《全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的反壟斷法保障》為題進(jìn)行發(fā)言，他從全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場的四大重點難點切入，指出應(yīng)在運(yùn)營的不同階段依次適用公平競爭審查、反行政壟斷和禁止濫用市場支配地位有關(guān)規(guī)定。

與談環(huán)節(jié)，黃晉副研究員對余曉漢法官和孟雁北教授的發(fā)言進(jìn)行點評，認(rèn)為可以借鑒域外經(jīng)驗定位政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用；吳俊副研究員在李迎新法官、鄧志松律師和袁嘉副教授演講的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出可深入研究的議題，并提出若干評論意見。

04第四單元- SESSION 4 -

研討會第四單元主題為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新與競爭法的前沿發(fā)展”，包括五個發(fā)言主題，由中國法學(xué)會法治研究所劉金瑞研究員主持，中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院競爭法研究中心執(zhí)行主任譚袁副教授、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所郝俊淇助理研究員擔(dān)任與談人。

北京大學(xué)法學(xué)院楊明教授以《數(shù)據(jù)驅(qū)動、算法與反壟斷》為題進(jìn)行發(fā)言，指出由算法規(guī)則所引發(fā)的競爭法問題在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域越來越突出，與之相應(yīng)的是，算法反壟斷應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注合謀、經(jīng)營者集中和濫用市場支配地位三大問題。

華東政法大學(xué)競爭法研究中心執(zhí)行主任翟巍副教授在《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)背景下上海市浦東新區(qū)公平競爭審查立法路徑》主題發(fā)言中，以浦東新區(qū)的公平競爭審查立法切入，從優(yōu)化以會審機(jī)制為核心的公平競爭審查程序機(jī)制、前瞻性錨定長三角區(qū)域公平競爭審查聯(lián)動機(jī)制的基準(zhǔn)和框架等四個創(chuàng)新維度提出立法展望。

中國政法大學(xué)法律碩士學(xué)院郜慶副教授發(fā)表了《壟斷協(xié)議的質(zhì)量豁免》主題發(fā)言，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下質(zhì)量已構(gòu)成競爭的一大維度，但從我國和歐盟的實踐來看質(zhì)量抗辯條款極少能夠得到支持，因而應(yīng)從“限制質(zhì)量豁免的適用條件”和“對質(zhì)量效果進(jìn)行科學(xué)的定性和定量分析”兩方面進(jìn)行完善。

抖音集團(tuán)競爭法務(wù)負(fù)責(zé)人李志強(qiáng)以《平臺經(jīng)濟(jì)的反壟斷執(zhí)法若干思考》為題進(jìn)行分享，認(rèn)為新近出臺的不少制度措施和企業(yè)競爭合規(guī)指引極大提高了反壟斷法的確定性，但在處罰裁量和經(jīng)營者集中的執(zhí)法程序方面仍有完善空間，因而應(yīng)不斷增加政策透明度和可持續(xù)性。

騰訊研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)顧問吳緒亮以《智能經(jīng)濟(jì)時代的競爭、創(chuàng)新與中國式現(xiàn)代化》為主題進(jìn)行分享，就宏觀經(jīng)濟(jì)與中國式現(xiàn)代化、人工智能技術(shù)以及競爭政策三者之間的關(guān)系提出見解，認(rèn)為數(shù)字技術(shù)對整個經(jīng)濟(jì)體系和中國式現(xiàn)代化的影響深遠(yuǎn)，創(chuàng)新領(lǐng)域競爭政策的應(yīng)用應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)合理原則和競爭損害理論。

與談環(huán)節(jié)，譚袁副教授對五位發(fā)言人的報告作出點評，并就法律不確定性和企業(yè)合規(guī)的獎賞制度提出見解；郝俊淇助理研究員結(jié)合五位發(fā)言人的報告分享了自身在算法、大數(shù)據(jù)與反壟斷執(zhí)法方面的思考。

閉幕式- CLOSING -

研討會閉幕式由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所科研處張錦貴處長主持，中國社會科學(xué)院法學(xué)所國際法所聯(lián)合黨委書記、法學(xué)所所長莫紀(jì)宏研究員致閉幕辭。莫所長首先代表法學(xué)所、國際法所衷心感謝各位專家來到法學(xué)所并發(fā)表了精彩的學(xué)術(shù)觀點，他認(rèn)為本次會議研討主題深刻，單元設(shè)計精彩，相關(guān)議題有極大的學(xué)術(shù)價值和實踐意義；同時指出與會專家的發(fā)言內(nèi)容非常豐富，建議做好成果轉(zhuǎn)化，形成有分量的研究報告和建議，推動相關(guān)立法和政策的完善。最后，他希望與會專家能夠繼續(xù)支持法學(xué)所、國際法所在競爭政策和法治方面的學(xué)術(shù)活動和學(xué)科建設(shè)，為我國社會主義法治理論和實踐的不斷深化和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

莫紀(jì)宏所長 致辭

張錦貴處長 主持