2024年4月1日，浙江省政府新聞辦舉行《浙江省公平競爭審查辦法》新聞發(fā)布會，邀請浙江省市場監(jiān)管局黨委委員、總工程師陳建良，浙江省發(fā)展改革委副主任駱方豪、浙江省司法廳副廳長王鋼出席新聞發(fā)布會，介紹有關情況并回答記者提問。發(fā)布會由浙江省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長徐偉偉主持。

浙江省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長徐偉偉：

各位記者朋友，大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會。

4月1日起，《浙江省公平競爭審查辦法》正式施行，這是全國首部公平競爭審查省級政府規(guī)章。為了讓大家更好地了解相關情況，今天我們專門邀請省市場監(jiān)管局黨委委員、總工程師陳建良，省發(fā)展改革委副主任駱方豪和省司法廳副廳長王鋼，請他們?yōu)榇蠹易鹘榻B，并回答各位感興趣的問題。

下面，我們先請陳建良總工程師做介紹。

浙江省市場監(jiān)管局黨委委員、總工程師陳建良：

各位媒體朋友:

大家上午好！

公平競爭是市場經濟的基本原則，實施公平競爭審查制度是黨中央國務院作出的重大決策部署。作為全國首部公平競爭審查省級政府規(guī)章，《浙江省公平競爭審查辦法》經省政府第32次常務會議審議，于2024年4月1日起施行。辦法的施行，對于深入實施省委省政府三個“一號工程”，堅決破除地方保護和市場分割，加快建設全國統(tǒng)一大市場，服務民營企業(yè)高質量發(fā)展，打造一流營商環(huán)境升級版，具有重要意義。辦法共6章29條，下面我對辦法的主要內容作簡要介紹。

第一，明確公平競爭審查范圍，解決“審查什么”的問題。辦法規(guī)定縣級以上人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定的涉及經營主體經濟活動政策文件，包括規(guī)章、行政規(guī)范性文件、具體政策措施，事先要經過公平競爭審查。如某縣人民政府要制定涉及市場準入和退出、產業(yè)和區(qū)域發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、政企合作、經營行為規(guī)范、資質標準的政策文件，在正式發(fā)文前應當先經過公平競爭審查。

第二，創(chuàng)新公平競爭審查模式，解決“誰來審查”的問題。在落實“誰起草、誰審查”“誰制定、誰審查”的自我審查模式基礎上，辦法規(guī)定縣級以上人民政府可以指定相應的政府部門，對一定范圍的政策文件進行集中審查。另外對兩類政策文件還可以提請縣級以上市場監(jiān)管部門組織會審，一類是擬由縣級以上人民政府制定出臺的政策文件，還有一類是擬適用例外規(guī)定的政策文件。辦法構建了“自我審查+集中審查+會審”的審查模式。

第三，細化公平競爭審查標準，解決“審查依據”的問題。辦法規(guī)定政策制定機關要對照四大類23項禁止性標準和4項例外規(guī)定進行審查，主要審查政策文件中是否含有限制市場準入或者退出、限制商品服務和要素自由流動、影響生產經營成本和影響生產經營行為的內容。同時，針對當前督查檢查中發(fā)現的突出問題，如有的部門在采購文件中要求中標企業(yè)在當地設立法人或者分支機構，有的部門在招標文件中直接指定采購產品品牌等，辦法明確對設置不合理的條件排斥經營者參與招標投標政府采購活動、對外地經營者設定歧視性的資質資格要求或者評標評審標準、違反規(guī)定要求中標企業(yè)在本地注冊設立法人或者分支機構等6類典型違法情形進行重點審查。

第四，規(guī)范公平競爭審查程序，解決“怎么審查”的問題。辦法規(guī)定政策文件沒有經過公平競爭審查，或者經審查不符合公平競爭規(guī)定的，不得提交行政合法性審查，不得提請審議或者制定出臺。明確公平競爭審查一般采用書面方式進行；情況復雜的，可以采用實地調查、座談會、專家論證、第三方機構評估等方式進行，不得以會簽、征求意見、要求派員參加會議等方式代替公平競爭審查。同時根據政策文件是否存在排除限制競爭問題、該問題是否能夠通過修改解決，規(guī)定了三類不同的處理方式，第一類政策文件符合規(guī)定，不存在排除、限制競爭問題的，出具公平競爭審查通過的意見；第二類政策文件存在可以修改解決的排除、限制競爭問題的，對相關內容進行修改后，出具公平競爭審查通過的意見；第三類政策文件存在排除、限制競爭問題且無法通過修改解決的，出具公平競爭審查不通過的意見，并建議政策制定機關暫緩或者取消出臺該政策文件。

第五，落實公平競爭審查保障，解決“審查質量”的問題。一是加強能力建設，要求政策制定機關制定工作指引、細化審查流程、加強業(yè)務交流、組織培訓研討，提升審查人員的業(yè)務素質和能力。二是加強數智監(jiān)管，依托一體化智能化公共數據平臺，開發(fā)公平競爭審查智能化應用系統(tǒng)，數字賦能公平競爭審查工作。三是加強考核評價，規(guī)定將公平競爭審查工作納入政府考核評價體系，對做出顯著成績的單位和個人給予褒揚，對取得突出成效的地區(qū)按照有關規(guī)定給予督查激勵，組織編制公平競爭指數，保障公平競爭審查制度落實。

第六，強化公平競爭審查監(jiān)督，解決“責任落實”的問題。一是暢通舉報渠道，規(guī)定任何單位和個人對涉嫌違反公平競爭審查要求的政策文件，有權進行投訴、舉報或者反映，對投訴舉報要進行受理和回應。二是強化抽查清理，組織開展公平競爭審查抽查和政策文件清理，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件要及時修改或者廢止。三是完善問責機制，要求縣級以上人民政府建立公平競爭審查工作督查、約談制度，將公平競爭審查工作申報納入當地政府年度督查計劃，對不履行或者不正確履行辦法規(guī)定的行為要追究相應的法律責任。

辦法的施行，將為我省打造更加公平、開放、透明的市場環(huán)境提供堅實的法治保障，為各類經營主體特別是民營企業(yè)創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。我們將持續(xù)發(fā)力，久久為功，讓“投資在浙江、公平有保障”成為浙江的鮮明標識，不斷提升各類經營主體的獲得感、滿意度。

徐偉偉：

謝謝陳建良總工程師的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，請大家在提問前先通報自己所在的新聞機構名稱。下面開始提問。

新華社浙江分社記者：

剛剛發(fā)布會上介紹，浙江省公平競爭審查辦法是全國首個關于規(guī)范公平競爭審查的省級政府規(guī)章?！掇k法》的規(guī)定總體上有什么考量？謝謝。

浙江省司法廳副廳長王鋼：

謝謝這位記者的提問。地方立法重點是發(fā)揮好實施性、補充性、探索性功能。在《辦法》的制定過程中，我們一方面要認真貫徹國家層面有關公平競爭審查制度的剛性規(guī)定，維護國家法制統(tǒng)一；另一方面，也要創(chuàng)新工作機制，將我們省公平競爭政策先行先試經驗通過立法予以固化。在制定過程中，我們重點考慮了以下幾個方面：

一是突出先行先試。《辦法》中有很多具有浙江特色和首創(chuàng)的內容，比如建立公平競爭審查會審以及集中審查模式、建立公平競爭審查與行政合法性審查聯(lián)動機制、編制公平競爭審查指數等。當前，國家正在制定《公平競爭審查條例》，我省先行立法有助于為國家立法積累經驗、作出探索。

二是堅持問題導向。我們起草過程中多次向企業(yè)和基層征集阻礙、限制市場公平競爭的問題線索和立法意見建議。針對企業(yè)集中反映的不合理市場準入限制和隱性壁壘等問題，《辦法》設置專條要求對招標投標和政府采購中設置不合理條件等情形進行重點審查。

三是強化剛性約束。《辦法》從事前、事中、事后三方面增強制度剛性，形成審查閉環(huán)?！笆虑爸刂笇А?，比如開展審查培訓、編制審查指引、制定審查細則，明規(guī)則于前。“事中嚴監(jiān)管”，比如開展考核評價、抽查檢查，進行過程管控?！笆潞髲姸讲臁保热绨l(fā)送提示函、開展督查約談，情節(jié)嚴重的還要進行立案查處。我就介紹到這里，謝謝。

浙江經視記者：

我們了解到，在《辦法》中明確規(guī)定不得限制或者變相限制市場準入，但是在我們采訪中了解到，還是有個別的行政審批中介服務事項存在壟斷的情況。請問這個問題將如何解決？謝謝。

浙江省發(fā)展改革委副主任駱方豪：

謝謝這位記者的提問。行政審批中介服務與企業(yè)生產經營活動休戚相關，當前的確存在中介服務事項清理不徹底、機構服務不規(guī)范、市場發(fā)育不完全等問題。今年，省政府工作報告中明確指出，要進一步規(guī)范提升行政審批中介服務?！靶姓徟薪榉找?guī)范提升”也被列為營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”專項行動之一。當前，我們已著手梳理行政審批中介服務事項清單、制訂行政審批中介服務規(guī)范提升專項行動方案，重點任務是“三減一降一提升”：

一是減事項：系統(tǒng)全面清理行政審批中介服務事項，做到依法壓減、能減全減，實行全省“一清單”管理；

二是減費用：嚴格查處重復收費、擴大收費、轉嫁收費等亂收費行為，降低企業(yè)制度性交易成本；

三是減時間：探索建立中介服務限期辦結制度，解決“排隊等中介”“花錢買進度”等問題；

四是降門檻：打破行業(yè)壟斷，放寬準入限制，培育中介市場；

五是提升服務質效，建設中介超市，大力精簡中介評測報告，督促指導中介機構規(guī)范服務行為。

下一步，我們將以“刀刃向內、自我革命”的精神，加快推進行政審批中介服務改革，努力打造公平競爭、規(guī)范高效的中介服務市場。我就回答這些，謝謝。

每日商報記者：

當前在公平競爭領域還有一些堵點和難點，比如說有一些地方有地方保護和市場分割，影響企業(yè)平等使用資源要素，公平參與市場競爭。所以請問該如何解決這些問題？謝謝。

陳建良：

感謝您的提問。公平競爭是企業(yè)健康發(fā)展的基礎和保障。今年，浙江省市場監(jiān)管系統(tǒng)將開展公平競爭護企行動，回應企業(yè)需求，著力破除企業(yè)在公平競爭領域的堵點難點問題。

一是聚焦企業(yè)公平享受政府資源要素的需求，我們將在全省域推進公平競爭政策先行先試改革。去年，我省已在16個市縣開展涉企優(yōu)惠政策目錄清單制、公平競爭審查集中審查、會審等改革試點。今年，我們將全面推廣涉企優(yōu)惠政策目錄清單制、公平競爭審查會審試點經驗，開展分行業(yè)、分領域規(guī)范公平競爭審查試點，提升企業(yè)享受政府優(yōu)惠政策的公平性、透明度和普惠性。

二是聚焦企業(yè)破除地方保護和市場分割的需求，開展妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭問題專項整治。去年，全省開展了破除地方保護和行政性壟斷專項行動，共清理存量政策文件39866件，審查增量政策文件12320件，修訂或者廢止870件，糾正妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭問題66個。今年我們將開展妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭問題專項整治，實施不當市場干預行為問題整改和典型案例約談通報制度，著力糾治經營主體反映強烈的限制企業(yè)遷移、設置進入壁壘、謀求自我小循環(huán)等地方保護行為。

三是聚焦企業(yè)防范壟斷法律風險的需求，實施公平競爭領域增值化服務。去年，我省已實施重點企業(yè)反壟斷合規(guī)輔導903家，開展經營者集中風險預警972次、涉及企業(yè)3192家。今年，我們將進一步健全經營者集中風險監(jiān)測預警機制，探索實施反壟斷合規(guī)激勵機制，靠前一步指導企業(yè)開展經營者集中反壟斷申報，賦能企業(yè)依法做強做大。

四是聚焦企業(yè)保護商業(yè)秘密的需求，加強商業(yè)秘密保護高地建設。去年，我省建立了商業(yè)秘密保護聯(lián)動機制，深化全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點，新建商業(yè)秘密保護基地149家。今年，我們將全方位加強企業(yè)商業(yè)秘密保護指導和服務，深化商業(yè)秘密保護基地建設，快速響應企業(yè)維權訴求。

五是聚焦企業(yè)維護公平競爭權益的需求，引導規(guī)范市場競爭行為。適時組織召開公用事業(yè)、醫(yī)藥、建材等重點行業(yè)反壟斷行政指導會，統(tǒng)籌運用敦促提醒、合規(guī)指導、約談告誡、承諾整改等梯次工具，未雨綢繆規(guī)范企業(yè)競爭行為。我就回答這些，謝謝。

潮新聞記者：

想問一下，近年來，民營企業(yè)對公平參與政府采購招投標的呼聲十分強烈。回應這些訴求的話，《辦法》做了哪些規(guī)定？今年浙江又將采取哪些措施？謝謝。

陳建良：

很高興回答您這個問題。政府采購、招標投標一頭連著政府，一頭連著市場，是公平競爭政策實施的重點領域。《辦法》明確對設置不合理的條件排斥經營者參與招標投標政府采購活動、對外地經營者設定歧視性的資質資格要求或者評標評審標準、違規(guī)要求經營者在本地注冊設立法人或者分支機構等政府采購、招標投標領域典型違法情形，要進行重點審查。

今年我們也將多措并舉，著力保障各類經營主體尤其是民營企業(yè)公平參與政府采購和招標投標活動。

一是抓好事先防范。我們將督促各地各部門按照《辦法》的規(guī)定，落實重點審查責任，防止在政府采購、招標投標中發(fā)生排除、限制競爭行為。

二是實施專項整治。去年，我省開展了濫用行政權力排除、限制競爭行為地市間交叉檢查，督促糾正政府采購、招標投標領域排除、限制競爭問題30個。今年，我們將組織開展妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭問題專項整治，綜合運用主動清理、敦促提醒、通報約談、立案查處等監(jiān)管工具，著力破除政府采購、招標投標領域的地方保護和市場分割行為。

三是強化社會監(jiān)督。去年以來，我省開展了全省政府采購、招標投標領域公平競爭審查第三方評估，評估發(fā)現政府采購、招標投標領域涉嫌違反公平競爭審查規(guī)定的文件74件。今年，我們將在去年評估的基礎上，進一步監(jiān)督各地各部門開展對照檢查，舉一反三推進整改，實行問題閉環(huán)處置，切實發(fā)揮第三方評估的監(jiān)督作用。

四是建立長效機制。去年，我們已在臺州、杭州蕭山等地推行政府采購、招標投標領域規(guī)范公平競爭審查試點工作。今年我們將及時總結試點經驗，制定出臺政府采購、招標投標領域公平競爭審查細則，提升審查的針對性和有效性。我就回答這些，謝謝。

浙江之聲記者：

《浙江省公平競爭審查辦法》的實施對加快全國統(tǒng)一大市場的建設有哪些推動作用？另外，在融入全國統(tǒng)一大市場建設方面，省里還有哪些具體措施？謝謝。

駱方豪：

感謝這位記者的提問。公平競爭是市場經濟的基礎制度，是全國統(tǒng)一大市場建設的原則和路徑?！豆礁偁帉彶檗k法》審查的核心內容之一，就是不當干預全國統(tǒng)一大市場建設的表現行為。施行《辦法》能最大限度從源頭上避免出臺問題政策。

近年來，我省堅決貫徹落實黨中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的決策部署，建立健全各類制度規(guī)則，著力破除各種障礙掣肘。重點開展了三方面工作：一是抓好國家工作部署細化落實。編制重點任務清單，提出具體落實舉措，著力推動基礎制度規(guī)則、市場設施、要素資源、商品服務、市場監(jiān)管等五方面統(tǒng)一，破除地方保護和市場分割突出問題。二是開展專項整治與政策清理。多部門聯(lián)合開展了招投標領域突出問題整治、破除地方保護和行政性壟斷等多個專項行動，查處了一系列有違市場公平競爭的行為，如限制和拖延企業(yè)跨區(qū)域遷移、招投標和政府采購中設置傾向性和排他性規(guī)則等。同時，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，常態(tài)化的開展廢止、修訂和糾正。三是健全制度標準和工作機制。出臺了浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例、公平競爭審查辦法等一批地方性法規(guī)規(guī)章，在產權保護、市場準入、社會信用等方面出臺了一批配套政策，并提出了招投標領域“七個不準”的具體規(guī)定等。同時，建立不當干預統(tǒng)一市場行為的通報約談機制，及時糾正妨礙公平競爭的問題行為。

下一步，我們將重點抓好三方面工作：一是抓好系統(tǒng)推進。強化統(tǒng)籌協(xié)調，持續(xù)跟蹤任務進度，適時開展專項督查。二是抓好典型問題整治。聚焦經營主體關切問題，持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭問題專項整治。三是抓好市場公平準入。落實市場準入負面清單制度，進一步健全開放透明、平等競爭、監(jiān)管有力的市場準入制度體系。我就回答這些，謝謝。

中新社浙江分社記者：

《辦法》實施后，對之前出臺相關政策文件是否會開展審查？如涉及到不平等對待企業(yè)等問題，是否會對這些政策文件進行清理？謝謝。

王鋼：

謝謝這位記者的提問。針對存量的政策措施，我們將按照國家和省委省政府的統(tǒng)一部署，開展涉及不平等對待企業(yè)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件和相關政策文件的清理工作，將《辦法》規(guī)定的限制市場準入和退出、限制商品服務和要素自由流動、影響生產經營成本、影響生產經營行為，這些情形作為清理重點。同時，針對增量出臺的政策措施，我們將把好行政合法性審查關口?！掇k法》規(guī)定，未經公平競爭審查，或者審查不通過的，不得提交行政合法性審查。行政合法性審查承擔對公平競爭審查的兜底保障職能。今年，我們將繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)層面的合法性審查工作，加強與公平競爭審查的協(xié)同，提升審查質效。同時，我們還要加強對公平競爭審查實施情況的監(jiān)督，適時開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項法治督查，重點監(jiān)督《辦法》的實施情況，確保公平競爭審查工作落到實處，不斷提升企業(yè)和群眾的滿意度和獲得感。我就介紹這些，謝謝。

徐偉偉：

大家還有關心的問題嗎？如果沒有問題的話，提問就到這里。感謝三位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友，今天的發(fā)布會到此結束，謝謝大家。