“高”起來(lái)、“顯”出來(lái)、“鋪”開(kāi)來(lái)
——安徽省安慶市市場(chǎng)監(jiān)管局扎實(shí)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作綜述
（刊于中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理報(bào)2020年1月4日二版頭條）
    值得自豪的是，我公司全程參與了公平競(jìng)爭(zhēng)審查安慶模式的創(chuàng)建；
    感到忐忑的是，這一切剛剛起步，未來(lái)的路還很長(zhǎng)；
    安徽瑞和當(dāng)披荊斬棘，砥礪前行，為公平正義，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出更大的努力，做出更大的貢獻(xiàn)！
    有各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，有社會(huì)各界的支持，我們有信心，一定能夠?qū)崿F(xiàn)美好的愿景！
 

     公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作是全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革新劃入市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職能的。面對(duì)全新的職能，安徽省安慶市市場(chǎng)監(jiān)管局在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，勇于擔(dān)當(dāng)解難題，公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作在短短4個(gè)月時(shí)間里取得了突破性進(jìn)展。
　　數(shù)據(jù)顯示，目前，安慶市市場(chǎng)監(jiān)管局以會(huì)商、補(bǔ)正等方式完成147份文件的公平競(jìng)爭(zhēng)審查、清理工作，其中市政府文件22份；第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)出具審查報(bào)告141份，約占96%；發(fā)現(xiàn)違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的文件4份，涉及違規(guī)給企業(yè)返稅、指定銷(xiāo)售特定企業(yè)的特定服務(wù)、排除轄區(qū)外的企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)、為特定平臺(tái)銷(xiāo)售特定商品提供補(bǔ)助等多種排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

學(xué)習(xí)宣傳，讓審查站位“高”起來(lái)
　　“國(guó)家建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，旨在落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中立原則，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！比ツ?月，安慶市市場(chǎng)監(jiān)管局反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)科科長(zhǎng)姚繼春到崗后向省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)處室匯報(bào)工作時(shí)，一位負(fù)責(zé)人的話(huà)至今令他印象深刻。
　　為了把這項(xiàng)全新的工作干好，安慶市市場(chǎng)監(jiān)管局干部從學(xué)習(xí)入手，在制定方案時(shí)對(duì)照學(xué)、推進(jìn)工作時(shí)重點(diǎn)學(xué)、具體實(shí)施時(shí)有的放矢學(xué)，著重學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》等文件，初步掌握了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的理論等內(nèi)容，也提高了站位。
　　“凡涉及市場(chǎng)主體、關(guān)乎經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的文件，都要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，這是政府權(quán)力的自我約束?！币^春表示。他深知，這項(xiàng)工作涉及面廣，僅靠市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)單打獨(dú)斗根本行不通，必須發(fā)揮安慶市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議成員單位作用，讓他們動(dòng)起來(lái)，去宣傳、去發(fā)動(dòng)。
　　于是，該局多次牽頭召開(kāi)市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議成員、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，學(xué)業(yè)務(wù)、談思考，定方案、明職責(zé)，交任務(wù)、壓擔(dān)子，提高了包括市政府辦等在內(nèi)的各成員單位的認(rèn)識(shí)和站位，順利推進(jìn)了工作起步破局。

政校合作，讓審查效果“顯”出來(lái)
　　公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，剛開(kāi)始時(shí)這項(xiàng)工作由各成員單位自行審查。“有些單位就應(yīng)付性打個(gè)鉤、填個(gè)表了事?！币^春對(duì)這一狀況憂(yōu)心忡忡，“行政機(jī)關(guān)起草文件自己審核，文件內(nèi)容很多是領(lǐng)導(dǎo)意圖，后經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，這樣的審查必然‘牛欄關(guān)貓，來(lái)去自由’。”
　　關(guān)鍵時(shí)刻，安慶市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組果斷決策，大膽創(chuàng)新，決定將引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估審查作為破題之策，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事情。隨即，該局與安慶師范大學(xué)商議，借助其智力資源，在現(xiàn)有的商業(yè)咨詢(xún)公司中“培育”開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查這一新業(yè)務(wù)。
　　第三方評(píng)估受到各成員單位的普遍歡迎，各成員單位聯(lián)絡(luò)員將工作重點(diǎn)從如何審查變成如何組織審查，審查工作質(zhì)量迅速提高，很快發(fā)現(xiàn)一些文件存在明顯違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則問(wèn)題。比如，某行政機(jī)關(guān)通過(guò)制定行政文件與市場(chǎng)主體進(jìn)行合作，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)建議廢止該文件。這家行政機(jī)關(guān)立行立改，廢止了文件。
　　“我們審查文件時(shí)，嚴(yán)格對(duì)照規(guī)定，一條條梳理、一句句推敲，涉及公平營(yíng)商環(huán)境的文件，絲毫不可松懈?！眳⑴c評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)專(zhuān)家崔汪衛(wèi)博士說(shuō)。

掛圖作戰(zhàn)，讓審查工作“鋪”開(kāi)來(lái)
　　如何實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋？該局確立抓重點(diǎn)、帶一般，抓增量審查、促存量清理原則，因地制宜制定了全面鋪開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作時(shí)間表和路線(xiàn)圖，量化指標(biāo)，細(xì)化路徑，區(qū)別不同對(duì)象波段操作，次序進(jìn)行，力求實(shí)效。
　　“《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確‘強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束’，引入第三方評(píng)估已上升為頂層制度設(shè)計(jì)，做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，被賦予了更重的擔(dān)子，我們只是剛剛破題，今后的路還很長(zhǎng)。但我們有信心為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境保駕護(hù)航，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增磚添瓦?！卑矐c市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)金鑫說(shuō)。