各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（廳、委）：

為確保新型冠狀病毒感染肺炎疫情（以下簡稱疫情）防控期間口罩、抗病毒藥品、消毒殺菌用品、相關(guān)醫(yī)療器械等防疫用品以及與群眾日常生活相關(guān)的糧油肉蛋菜奶等基本民生商品市場(chǎng)價(jià)格秩序穩(wěn)定，強(qiáng)化和規(guī)范各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門查處哄抬價(jià)格違法行為，依照《價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、經(jīng)營者不得捏造、散布防疫用品、民生商品漲價(jià)信息。經(jīng)營者有捏造或者散布的任意一項(xiàng)行為，即可認(rèn)定構(gòu)成《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（一）項(xiàng)所規(guī)定的哄抬價(jià)格違法行為。

二、經(jīng)營者存在以下情形的，可以認(rèn)定為捏造漲價(jià)信息。

（一）虛構(gòu)購進(jìn)成本的；

（二）虛構(gòu)本地區(qū)貨源緊張或者市場(chǎng)需求激增的；

（三）虛構(gòu)其他經(jīng)營者已經(jīng)或者準(zhǔn)備提價(jià)的；

（四）虛構(gòu)可能推高防疫用品、民生商品價(jià)格預(yù)期的其他信息的。

三、經(jīng)營者存在以下情形的，可以認(rèn)定為散布漲價(jià)信息。

（一）散布捏造的漲價(jià)信息的；

（二）散布的信息雖不屬于捏造信息，但使用“嚴(yán)重缺貨”“即將全線提價(jià)”等緊迫性用語或者誘導(dǎo)性用語，推高價(jià)格預(yù)期的；

（三）散布言論，號(hào)召或者誘導(dǎo)其他經(jīng)營者提高價(jià)格的；

（四）散布可能推高防疫用品、民生商品價(jià)格預(yù)期的其他信息的。

四、經(jīng)營者有以下情形之一，可以認(rèn)定構(gòu)成《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（二）項(xiàng)所規(guī)定的哄抬價(jià)格違法行為。

（一）生產(chǎn)防疫用品及防疫用品原材料的經(jīng)營者，不及時(shí)將已生產(chǎn)的產(chǎn)品投放市場(chǎng)，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的；

（二）批發(fā)環(huán)節(jié)經(jīng)營者，不及時(shí)將防疫用品、民生商品流轉(zhuǎn)至消費(fèi)終端，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的；

（三）零售環(huán)節(jié)經(jīng)營者除為保持經(jīng)營連續(xù)性保留必要庫存外，不及時(shí)將相關(guān)商品對(duì)外銷售，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)經(jīng)營者能夠證明其出現(xiàn)本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)情形，屬于按照政府或者政府有關(guān)部門要求，為防疫需要進(jìn)行物資儲(chǔ)備或者計(jì)劃調(diào)撥的，不構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為。

對(duì)于零售領(lǐng)域經(jīng)營者，市場(chǎng)監(jiān)管部門已經(jīng)通過公告、發(fā)放提醒告誡書等形式，統(tǒng)一向經(jīng)營者告誡不得非法囤積的，視為已依法履行告誡程序，可以不再進(jìn)行告誡，直接認(rèn)定具有囤積行為的經(jīng)營者構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為。

五、經(jīng)營者出現(xiàn)下列情形之一，可以認(rèn)定構(gòu)成《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（三）項(xiàng)所規(guī)定的哄抬價(jià)格違法行為。

（一）在銷售防疫用品過程中，強(qiáng)制搭售其他商品，變相提高防疫用品價(jià)格的；

（二）未提高防疫用品或者民生商品價(jià)格，但大幅度提高配送費(fèi)用或者收取其他費(fèi)用的；

（三）經(jīng)營者銷售同品種商品，超過1月19日前（含當(dāng)日，下同）最后一次實(shí)際交易的進(jìn)銷差價(jià)率的；

（四）疫情發(fā)生前未實(shí)際銷售，或者1月19日前實(shí)際交易情況無法查證的，經(jīng)營者在購進(jìn)成本基礎(chǔ)上大幅提高價(jià)格對(duì)外銷售，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡，仍不立即改正的。

經(jīng)營者有本條第（三）項(xiàng)情形，未造成實(shí)際危害后果，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡立即改正的，可以依法從輕、減輕或者免予處罰。

本條第（四）項(xiàng)“大幅度提高”，由市場(chǎng)監(jiān)管部門綜合考慮經(jīng)營者的實(shí)際經(jīng)營狀況、主觀惡性和違法行為社會(huì)危害程度等因素，在案件查辦過程中結(jié)合實(shí)際具體認(rèn)定。

六、出現(xiàn)下列情形，對(duì)于哄抬價(jià)格違法行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以按無違法所得論處。

（一）無合法銷售或者收費(fèi)票據(jù)的；

（二）隱匿、銷毀銷售或者收費(fèi)票據(jù)的；

（三）隱瞞銷售或收費(fèi)票據(jù)數(shù)量、賬簿與票據(jù)金額不符導(dǎo)致計(jì)算違法所得金額無依據(jù)的；

（四）實(shí)際成交金額過低但違法行為情節(jié)惡劣的；

（五）其他違法所得無法準(zhǔn)確核定的情形。

七、出現(xiàn)下列情形，對(duì)于無違法所得或者視為無違法所得的哄抬價(jià)格違法行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定的情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重的罰則進(jìn)行處罰；經(jīng)營者違法所得能夠明確計(jì)算的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。

（一）捏造或者散布疫情擴(kuò)散、防治方面的虛假信息，引發(fā)群眾恐慌，進(jìn)而推高價(jià)格預(yù)期的；

（二）同時(shí)使用多種手段哄抬價(jià)格的；

（三）哄抬價(jià)格行為持續(xù)時(shí)間長、影響范圍廣的；

（四）哄抬價(jià)格之外還有其他價(jià)格違法行為的；

（五）疫情防控期間，有兩次以上哄抬價(jià)格違法行為的；

（六）隱匿、毀損相關(guān)證據(jù)材料或者提供虛假資料的；

（七）拒不配合依法開展的價(jià)格監(jiān)督檢查的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重的情形。

八、經(jīng)營者違反省級(jí)人民政府依法實(shí)施的價(jià)格干預(yù)措施關(guān)于限定差價(jià)率、利潤率或者限價(jià)相關(guān)規(guī)定的，構(gòu)成不執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施的違法行為，不按哄抬價(jià)格違法行為進(jìn)行查處。

九、市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者哄抬價(jià)格違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)。

十、各省 、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)管部門可根據(jù)本意見，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意，出臺(tái)認(rèn)定哄抬價(jià)格違法行為的具體標(biāo)準(zhǔn)以及依法簡化相關(guān)執(zhí)法程序的細(xì)化措施，并向市場(chǎng)監(jiān)管總局（價(jià)監(jiān)競(jìng)爭局）備案。在本意見出臺(tái)前，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門或者其他有關(guān)部門經(jīng)省級(jí)人民政府同意，已經(jīng)就認(rèn)定哄抬價(jià)格違法行為作出具體規(guī)定的，繼續(xù)執(zhí)行。

十一、國家有關(guān)部門宣布疫情結(jié)束之日起，本意見自動(dòng)停止實(shí)施。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2020年2月1日