各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》（國(guó)市監(jiān)反壟斷〔2019〕245號(hào)）的要求，保證我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查清理工作扎實(shí)有序推進(jìn)，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)同市發(fā)展改革委、市司法局、市財(cái)政局、市商務(wù)局研究制定了《北京市2020年清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 北京市2020年清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）和《北京市人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》（京政發(fā)〔2016〕48號(hào)）要求，根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》（國(guó)市監(jiān)反壟斷〔2019〕245號(hào)）有關(guān)工作部署，特制定本工作方案。

一、清理范圍和重點(diǎn)

（一）清理范圍：本市市、區(qū)兩級(jí)人民政府及其所屬部門在2019年12月31日前制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不屬于規(guī)章、規(guī)范性文件，但涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施等。

（二）清理重點(diǎn)：妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，主要包括四個(gè)方面：

1.妨礙各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入和退出市場(chǎng)，包括但不限于設(shè)置不合理和歧視性的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；在沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，設(shè)置審批或者具有審批性質(zhì)的事前備案程序；對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置準(zhǔn)入限制等。

2.限制商品和要素在地區(qū)之間自由流動(dòng)，包括但不限于對(duì)外地商品和服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格或者補(bǔ)貼政策；限制外地商品和服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；排斥、限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招投標(biāo)；排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇等。

3.違法違規(guī)實(shí)行區(qū)別性、歧視性優(yōu)惠政策，包括但不限于違法違規(guī)在生產(chǎn)要素使用、金融投資價(jià)格等政策方面區(qū)別性、歧視性對(duì)待不同所有制經(jīng)濟(jì)主體；在涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各方面行政管理、監(jiān)管執(zhí)法中，違法違規(guī)給予特定經(jīng)營(yíng)者特殊待遇等。

4.不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，包括但不限于強(qiáng)制、組織、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為；違法披露或者違法要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利；超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格水平等。

二、清理主體和程序

本市各級(jí)人民政府及所屬部門按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”原則，對(duì)現(xiàn)行政策措施（包括政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施）組織開展清理工作。政策措施制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理。具體如下：

（一）政府規(guī)章由起草部門或牽頭起草部門負(fù)責(zé)提出清理意見(jiàn)，并于2020年4月20日前將加蓋公章的《政府規(guī)章清理意見(jiàn)表》（見(jiàn)附件1）報(bào)送市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室，由市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)一報(bào)送市司法局按照立法程序修改或廢止。

（二）市政府、市政府辦公廳印發(fā)的政策措施，由起草部門或牽頭起草部門負(fù)責(zé)提出清理意見(jiàn)，并于2020年4月20日前將加蓋公章的《市政府文件清理意見(jiàn)表》（見(jiàn)附件2）報(bào)送市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室，由市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)一提請(qǐng)市政府按照公文辦理程序修改或廢除。

（三）市政府所屬部門制定的政策措施，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。

（四）多個(gè)部門聯(lián)合制定的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織清理。

（五）各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織本區(qū)政府及所屬部門政策措施清理工作，可參照上述程序執(zhí)行。

市、區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清理工作，督促清理工作有序推進(jìn)。

三、清理步驟

清理工作分四個(gè)階段推進(jìn)：

（一）自查梳理階段：2020年3月中旬之前，本市各級(jí)人民政府及所屬部門根據(jù)清理范圍和重點(diǎn)，對(duì)本行政區(qū)域、本部門制定的政策措施開展自查，梳理出可能需要清理廢除的政策措施清單。

（二）審核排查階段：2020年4月中旬之前，本市各級(jí)人民政府及所屬部門在自查清理的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，對(duì)本行政區(qū)域、本部門梳理出的可能需要清理廢除的政策措施組織進(jìn)行審核排查，對(duì)部分模糊不清、不易判斷是否妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的，或者廢止可能帶來(lái)重大影響的政策措施，組織進(jìn)行研究，形成初步處理結(jié)論。在此期間，北京市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室將采取靈活方式組織開展培訓(xùn)。

（三）公開清理結(jié)果階段：2020年5月底之前，本市各級(jí)人民政府及所屬部門對(duì)清理出的妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施形成處理結(jié)論，并按程序予以廢除或者調(diào)整。其中與平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系等要求相抵觸的，要按相關(guān)程序?qū)υ撜叽胧┯枰詮U止；部分內(nèi)容相抵觸的，要按相關(guān)程序?qū)τ嘘P(guān)內(nèi)容予以修改，確保妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改；適用例外規(guī)定的政策措施，要說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。廢除的政策措施清單、調(diào)整的政策措施內(nèi)容以及符合例外規(guī)定政策措施的實(shí)施期限等內(nèi)容，要及時(shí)向社會(huì)公布。

（四）總結(jié)匯報(bào)階段：2020年6月10日之前，本市市級(jí)政府所屬部門及各區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議對(duì)清理工作進(jìn)行全面總結(jié)，就清理工作開展情況、廢除和調(diào)整的政策措施、取得的成效等形成書面報(bào)告以及《規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策措施清理情況統(tǒng)計(jì)表》（附件3），向市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議報(bào)送。2020年6月底前，市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議匯總本市清理工作情況，形成書面報(bào)告報(bào)送公平競(jìng)爭(zhēng)審查部際聯(lián)席會(huì)議。

四、清理要求

各區(qū)政府、各部門要層層落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格按照清理重點(diǎn)和要求，明確清理時(shí)限，倒排時(shí)間表，有序開展清理工作。堅(jiān)持自我清理與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則，在推進(jìn)清理工作中，要按照要求公開政策措施清理相關(guān)情況，通過(guò)政府或部門網(wǎng)站、新聞媒體加強(qiáng)宣傳，充分聽(tīng)取社會(huì)各方面對(duì)清理工作的意見(jiàn)，形成政府部門主導(dǎo)、社會(huì)有效參與的清理工作局面。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格做好2020年1月1日起出臺(tái)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，向社會(huì)廣泛宣傳清理工作的重要意義、取得的進(jìn)展和成效，及時(shí)曝光典型案例，營(yíng)造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。