為進一步貫徹落實黨中央、國務院決策部署，營造公平競爭的制度環(huán)境和市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，促進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設，根據(jù)《市場監(jiān)管總局等四部門關于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（國市監(jiān)反壟斷〔2019〕245號）要求，制定本工作方案。

一、清理范圍和重點

此次清理的范圍是本市市區(qū)兩級人民政府及其所屬部門2019年12月31日前制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不屬于規(guī)章、規(guī)范性文件，但涉及市場主體經(jīng)濟活動的其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施等。

清理重點為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，主要包括四個方面：

（一）妨礙各類市場主體依法平等進入和退出市場，包括但不限于設置不合理和歧視性的市場準入和退出條件；未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權；限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務；在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，設置審批或者具有審批性質(zhì)的事前備案程序；對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置準入限制等。

（二）限制商品和要素在地區(qū)之間自由流動，包括但不限于對外地商品和服務實行歧視性價格或者補貼政策；限制外地商品和服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出；排斥、限制外地經(jīng)營者參加本地招投標；排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構(gòu)；對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇等。

（三）違法違規(guī)實行區(qū)別性、歧視性優(yōu)惠政策，包括但不限于違法違規(guī)在生產(chǎn)要素使用、金融投資價格等政策方面區(qū)別性、歧視性對待不同所有制經(jīng)濟主體；在涉及市場主體經(jīng)濟活動的各方面行政管理、監(jiān)管執(zhí)法中，違法違規(guī)給予特定經(jīng)營者特殊待遇等。

（四）不當干預市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為，包括但不限于強制、組織、引導經(jīng)營者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為；違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利；超越定價權限進行政府定價；違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務價格水平等。

二、清理工作主體

清理工作堅持“誰制定、誰清理”的原則。市、區(qū)政府所屬部門和有關單位制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，由制定部門負責清理；部門聯(lián)合制定或者涉及多個部門職責的，由牽頭部門負責組織清理；制定部門被撤銷或者職權已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權的部門負責清理。

市、區(qū)人民政府起草制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，由實施部門或者牽頭實施部門提出清理意見，按程序報本級人民政府審定，并由實施部門或牽頭實施部門向同級公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室報送清理結(jié)果。

各區(qū)、各部門正在按照其他相關部署開展政策措施清理工作的，要與此次清理工作做好銜接，在確保此次清理落實到位的基礎上，統(tǒng)籌安排、一并進行。

三、清理工作要求

各區(qū)、各部門要緊緊圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，嚴格對照清理重點，逐項研究分析相關政策措施，認真做好清理工作。有關政策措施的主要內(nèi)容與平等對待各類市場主體，促進商品和要素自由流動，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系等要求相抵觸的，要按相關程序?qū)υ撜叽胧┯枰詮U止；部分內(nèi)容相抵觸的，要按相關程序?qū)τ嘘P內(nèi)容予以修改，確保妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法應廢盡廢、應改盡改。部分政策措施雖然妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭，但符合《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）例外規(guī)定的，可以繼續(xù)保留實施，但應明確具體的實施期限，并在清理結(jié)果中予以說明。

四、清理結(jié)果報送

各區(qū)政府所屬部門要及時向區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室報送清理結(jié)果，聯(lián)席會議辦公室匯總形成本區(qū)清理結(jié)果后報區(qū)政府。各區(qū)、市政府各部門和有關單位于2020年5月20日前將本區(qū)、本部門的清理結(jié)果報送市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室（市市場監(jiān)管局）。清理結(jié)果包括本區(qū)、本部門的清理工作報告和《規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策措施清理情況統(tǒng)計表》（工作報告模板及表格附后），以紙質(zhì)版、電子版同步報送。

清理結(jié)果紙質(zhì)版蓋章后寄至：上海市徐匯區(qū)肇嘉浜路301號上海市市場監(jiān)督管理局反壟斷辦。電子版發(fā)送至：shfldb＠126.com（注：shfldb全為字母）。

市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室于6月15日前將本市清理情況報市政府。相關情況將上報公平競爭審查部際聯(lián)席會議辦公室。

五、切實加強組織實施

各區(qū)、各部門要充分認識清理工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，做好工作部署，制定清理方案，明確責任分工和時限要求，確保在規(guī)定時限內(nèi)有序推進清理工作。要加強宣傳，充分聽取社會公眾對清理工作的意見，并及時向社會公開清理結(jié)果。相關部門收到單位或者個人反映政策措施涉嫌違反公平競爭審查標準情況的，應當認真調(diào)查核實，及時予以處理。要強化監(jiān)督檢查，對清理不及時、不到位、造成不良后果的依法依規(guī)嚴肅問責。要建立健全長效機制，嚴格做好2020年1月1日起出臺政策措施的公平競爭審查；對已經(jīng)公平競爭審查出臺的政策措施要定期評估、動態(tài)清理，堅決防止和糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

市公平競爭審查聯(lián)席會議召集人單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導，及時跟蹤了解進展情況，研究解決共性問題，確保清理工作順利開展、取得實效。鼓勵支持在政策措施清理工作中引入公平競爭審查第三方評估，提高審查質(zhì)量和效果，推動公平競爭審查制度深入實施。